فاعلية النصوص الدستورية في ضمان التوزيع العادل للثروات الطبيعية في العراق (النفط والغاز نموذجا)

المؤلفون

  • م .د ضحى علي سلمان المؤلف

DOI:

https://doi.org/10.65263/eenr9y05

الكلمات المفتاحية:

الثروات الطبيعية ،الدستور العراقي ،الملكية العامة للثروة ،الحكومة الاتحادية والاقليم

الملخص

 ان دور النصوص الدستورية في تحقيق العدالة في توزيع الثروات والموارد الطبيعية، وبخاصة النفط والغاز في العراق، يعد إحدى القضايا الدستورية المحورية ذات الارتباط الوثيق بالاستقرار المالي، والتنمية الاقتصادية، ووحدة الدولة، والإنصاف الاجتماعي، ورغم ان دستور العراق النافذ لسنة 2005 أشار بوضوح لمبدأ الملكية العامة للنفط والغاز ،ا لا ان ذلك لا يشكّل بذاته ضمانة كافية لتحقيق العدالة التوزيعية، ما لم يُدعَّم بإطار تشريعي وتنفيذي واضح وقابل للتطبيق.

 ان تحليل الأساس الدستوري لملكية وإدارة النفط والغاز، من خلال دراسة النصوص الدستورية ذات الصلة، ولا سيما تلك التي قررت مبدأ الملكية العامة وحددت طبيعة الاختصاصات المشتركة بين الحكومة الاتحادية والأقاليم والمحافظات، تظهر ما شاب هذه النصوص من عمومية وغموض في الصياغة، وعدم تحديد آليات واضحة لتوزيع العوائد، الأمر الذي أفسح المجال لاختلاف التفسيرات وتباين الممارسات، وأضعف القوة الإلزامية للنص الدستوري في هذا المجال ، كما ان تنظيم إدارة الثروات الطبيعية في ظل النظام الاتحادي في العراقي، يكشف طبيعة العلاقة بين الحكومة الاتحادية والسلطات اللامركزية، وأثر تداخل الصلاحيات وضعف التنسيق المؤسسي في تعطيل الإدارة المشتركة للنفط والغاز، وانعكاس ذلك على وحدة السياسة المالية للدولة، ويُظهر أن غياب التشريعات المكملة، ولا سيما قانون النفط والغاز، أسهم في تكريس الإشكالات الدستورية وتحويل المبادئ الدستورية إلى نصوص نظرية تفتقر إلى التطبيق العملي.

 ان فعالية النصوص الدستورية في تحقيق العدالة التوزيعية لعوائد النفط والغاز، يكشف الفجوة بين النص الدستوري والواقع التنفيذي، وذلك من خلال الكشف عن المعوقات الدستورية والتشريعية والإدارية التي حالت دون تحقيق توزيع عادل ومتوازن للعوائد بين المحافظات، من خلال غياب المعايير الموضوعية لتوزيع العوائد، وتأثير الاعتبارات السياسية في إدارة هذا الملف السيادي، وما ترتب على ذلك من تفاوت تنموي واختلال في مبدأ الإنصاف المالي.

 أن تحقيق العدالة التوزيعية لعوائد النفط والغاز في العراق يقتضي تجاوز الاكتفاء بالنصوص الدستورية العامة، والانتقال إلى بناء منظومة قانونية متكاملة تقوم على تشريع فعّال، ومعايير توزيع واضحة وشفافة، وآليات رقابية تضمن حسن إدارة الموارد، بما يحقق التنمية المتوازنة، ويحفظ حقوق الأجيال الحالية والمستقبلية، ويعزز الثقة في النظام الدستوري والمالي للدولة.

المراجع

First: the books

1 - Shafi'i Mohammed Bashir, the theory of the union between the Arab countries and its applications among the Arab countries, Vol. 1, Maarif establishment, Alexandria, 1963.

2-Dr .Raed Hamdan Al-Maliki, oil legislation, Baghdad, printed by Maysan oil company, Vol. 1, 2018.

3-Dr. Ahmed Al-muwafi, a vision on federalism in Iraq in the light of the new constitution, Arab renaissance House, Cairo, 2008.

4-Nabras Al-Mamouri, the plight of the Constitution and the problem of amendment, Vol. 1, Al-Arabi publishing and distribution, Cairo, 2015.

Second: research

1-Maytham manfi Kazem al-Amidi, the right to Natural Resources, a research published in the Babylon Journal of Humanities, Vol.27, No. 2, 2019.

2-Hussein Rashid Jassim, the rights of future generations to the natural resources of oil and gas according to the Constitution of 2005, a research published in the Journal of legal and Political Sciences, volume Xi, issue II, Part II, 2022 .

3-Farouk Ezz El-Din Khalaf, the conclusion of the contract of participation in oil production, research published in the Journal of Legal Sciences, vol.35, No. 4, Part II, 2020.

4-Manhal Abdul Ghani Mustafa, the legal effects of oil investment contracts in Iraq, a research published in the Journal of the Faculty of law for legal and Political Sciences, Volume 10, No. 39, Part 2, 2021.

5-dr. Hussein Allawi Khalifa, the constitutional framework for oil and gas management in Iraq, a research published in the Journal of thought dialogue, Baghdad, issue 27, 2014.

6-Noor Al-Huda Hussein Golub, D. Sc. Namarak Qasim Hussein, the role of oil revenues in managing financial crises in Iraq, a research published in the Iraqi Journal of Economic Sciences, the twenty-third year, issue 86, 2025.

7-Dr. Abdul Aali Hamid Abdul Aali, the legal framework for oil extraction contracts in Iraq (Study, comparison), research published in Al-Nahrain Journal of Legal Sciences, No. 3, Part 2, Vol.27, 2025.

8-Hoda Ahmed Asghar, the department specialized in the management of the general oil and gas facility in Iraqi law, a research published in the Journal of Legal Sciences, vol .37, Part 1, 2023.

9-Dr. Muhammad Ali al-Zaini, the Iraqi constitution and the oil and gas wealth of Iraq, a research published in the book maziq al-Dustour, Institute of Strategic Studies,, Dar Al-Furat for printing and publishing, Baghdad, Beirut, 2006.

10-Dr. Zeinab Sharif Al-Jazairi, the constitutional framework for the distribution of Natural Resources and its impact on political stability, a research published in the Institute's Journal, No. 9,, 2022.

11-Dr.Mosaddegh Adel Taleb, commentary on the decision of the Federal Supreme Court No. 59 of 2022, research published in the Journal of Legal Sciences, Volume 37, first issue, 2022.

12-Dr. Zeinab Sharif Al-Jazairi, the constitutional framework for the distribution of Natural Resources and its impact on the political stability of the state, a research published in the Institute's Journal, No. 9, 2022.

13-Dr. Mohammed Jabbar Taleb, financial federalism in the Constitution of the Republic of Iraq of 2005, research published in the journal Resala Al-law, the fifth year, the third issue, 2013.

14-Dr. Faleh Abdul-Jabbar, the contradictions of the permanent constitution, a research published in the book Mazik al-Dustour, Vol.1, Al-Furat publishing and distribution, Baghdad, 2006.

15-Dr. Hassan Abdul Razzaq, constitutional control over financial legislation in Iraq, research published in the Law Journal, No. 2, 2018.

16-Dr. Mohammed Abdul Zahra, the imbalance of the distribution of oil wealth and its impact on development in Iraq, a research published in the Journal of management and economics, issue 6, 2020.

17-Dr. Amer Hashim Awad ,the issue of oil and gas in Iraq and its impact on the relationship between the center and the region, a research published in the Journal of International Studies, issue 99, 2024 .

18-Israa Saleh Abbis, the system of ownership and management of oil and gas in the Constitution of the Republic of Iraq for the year 2005, a research published in the Journal of Anbar University of legal and Political Sciences, No. 1, Vol .14, 2024.

19-Dr.Siran Qasim Mahmoud ,the distribution of oil wealth between the central government and the Kurdistan Regional Government and its implications for political and economic stability in Iraq, a research published in the Journal of the Kut University College of Humanities, Vol .5, No. 1, 2024.

20-Maytham hanadal Sharif, Sabih and Huh Hussein Al-Sabah, the role of the constitutional judge in the constitutive interpretation (comparative study), research published in the Journal of the University of Babylon for the humanities, Vol.25, No. 2, 2017.

21-Dr. Mohammed Ezzat Fadel, the strategic policy of oil and gas wealth and union control under the Constitution of Iraq of 2005, a research published in Al-Nahrain Journal of Legal Sciences, special issue, volume 26, 2024 .

22-Dr. Abdul Amir al-Akili, the constitutional basis of oil and gas ownership in Iraq, a research published in the Journal of Legal Sciences, No. 2, 2018.

23-Dr. Khalid Mohammed Ali, the legal framework for managing oil wealth in Iraq, a research published in the Journal of Tikrit University of law, issue 1, 2019.

24-Dr. Saad Khalil al-Jubouri, financial justice and its impact on the distribution of public resources, a research published in the Journal of Baghdad University of Legal Sciences, No. 3, 2017.

25-Dr. Fadel Abbas Abdul, Financial Policy and its role in achieving social justice in Iraq, a research published in Al-Ghari Journal of economic and Administrative Sciences, issue 4, 2020.

26-Dr. Ali Hussein Jassim, the public budget and its impact on the distributive justice of oil wealth, a research published in the Kufa Journal of legal and Political Sciences, Issue 2, 2019.

27-Dr. Zahra Hassan Abdul, distribution of financial resources between the center and the provinces in Iraq, a research published in the Qadisiya Journal of Legal Sciences, Issue 1, 2021.

28-Dr. Muhammad Jabbar Talib, the constitutional competencies of the provinces are irregular in a region in the Constitution of Iraq of 2005, research published in the journal letter of rights, 2008.

III / theses and letters

1-Rahman Ali Sufi Sharif, the right of peoples to exploit their natural resources, master's thesis, Faculty of law and political science, Sulaymaniyah university, 2009 .

2-Falah Hassan Atiyah, financial competence of the irregular governorate in a region in Iraqi law (comparative study), master's thesis, Faculty of law, Karbala University, 2014.

3-Sana Mohammed sadkhan, distribution of financial competencies between the federal authority and the regions and governorates (Iraq as a model), doctoral thesis, Faculty of law, Tikrit University, 2012.

IV. legislation

1-the Constitution of the Republic of Iraq of 2005

V. judicial decisions

A-decision of the Federal Supreme Court No. (59 / federal /2012) unified with (110/federal /2019)dated 15/2/2019.

التنزيلات

منشور

2026-06-29

إصدار

القسم

البحوث القانونية